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本报记者 向炎涛
日前，国务院办公厅印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》）提出，到2030年基本建成全国统一电力市场体系，到2035年全面建成全国统一电力市场体系。
中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，近年来，全国统一电力市场体系建设取得重大进展，2025年如期实现初步建成的阶段性目标。
破除壁垒精准施策
“事实上，全国统一电力市场体系建设已推进多年，此次《意见》主要聚焦当前存在的关键堵点，这些堵点包括区域电网之间以及省际之间存在的一些有形和无形障碍。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示。
盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员余丰慧对《证券日报》记者表示，建设全国统一电力市场体系，需要打破的主要壁垒包括体制性障碍、技术瓶颈以及市场规则差异等。首先，需改革现有管理体制，实现从地方保护到全国一盘棋的转变；其次，加速智能电网、超高压输电等关键技术的研发与应用，以支持远距离大容量电力传输；最后，还需统一市场规则，消除不同地区之间的政策差异，确保公平竞争环境的形成。
“《意见》的提出标志着我国电力市场体系将向更加统一、开放、竞争有序的方向发展，具有重要的战略意义。其旨在打破省际壁垒，促进跨区域电力交易，优化资源配置，提高电力系统的整体效率和供电可靠性。”余丰慧进一步表示，未来电力市场的运行机制将更加灵活高效，电力价格将更真实地反映市场供需关系和资源稀缺程度，同时也能更好地适应可再生能源大规模接入的需求。
储能进入快速发展期
新能源全面参与市场交易是本轮改革的另一核心议题。2025年初，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》明确提出，新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
《意见》提出，推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强化跨省跨区和省内消纳统筹。推动分布式电源公平承担系统调节成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场。
林伯强表示，风电、光伏等因发电的不稳定性，在传统电力市场中难以与常规电源公平竞争，而绿电绿证机制的引入为其参与市场提供了重要路径。若能实现跨区域、跨主体的高效协同与优化调配，新能源消纳水平与系统运行效率将大幅提升。
“全国统一电力市场能够有效带动相关产业提质增效强链，为经济发展注入持续内生动力。通过市场价格信号，电力市场有效引导产业上下游合理投资，促进电力装备、风电、光伏等清洁能源制造产业发展。”杨昆表示。
余丰慧表示，建成全国统一电力市场体系，受益的产业链环节主要包括发电企业、电网公司以及储能行业。对于发电企业而言，这不仅意味着更广阔的市场空间，还有利于提升运营效率和降低成本；电网公司则会因加强输配电网络建设及维护工作而获得新的发展机遇；储能行业作为解决新能源间歇性问题的关键，其重要性在统一电力市场中将进一步凸显，从而进入快速发展期。
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